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    最高檢發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第一批)
    【發布部門】 最高人民檢察院【發布日期】 2021.08.06
    【實施日期】 2021.08.06【時效性】 現行有效
    【效力級別】 司法解釋性質文件【法規類別】 檢察綜合規定
    【全文】法寶引證碼CLI.3.5054921    

    最高檢發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第一批)

    (2021年8月6日)





      8月6日,最高人民檢察院發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第一批),以此引導全國檢察機關行政檢察部門以深化行政爭議實質性化解工作為牽引,常態化解民憂破難題。



      此次發布的典型案例有關于行政賠償的監督案件,如唐某訴河北省某市食藥監局確認違法扣押物品檢察監督案;有關于政府信息公開的監督案件,如倪某某訴浙江省文物局政府信息公開檢察監督案;有工傷認定及賠償領域的監督案件,如楊小某等四人訴安徽省某市人社局工傷認定檢察監督案;有服務保障民營經濟的監督案件,如山東某機械有限公司環境違法行政非訴執行檢察監督案等。



      該批典型案例聚焦群眾急難愁盼的問題,堅持以案結事了政和為目標,把化解行政爭議作為審查行政訴訟監督案件的必經程序,綜合運用監督糾正、以抗促和、釋法說理、司法救助等方式,促進行政爭議實質性化解。



      最高檢第七檢察廳廳長張相軍表示,下一步,檢察機關將繼續加強行政檢察工作的定期通報和業績考評,落實“一案三查”(即一查法院行政生效裁判是否準確,審判、執行活動是否合法;二查行政機關行政行為是否合法;三查有無實質性化解行政爭議的可能性);加強類案監督,督促預防和糾正一類問題,助力國家治理體系和治理能力現代化。加強規范化建設,加快制定出臺檢察機關實質性化解行政爭議工作指引,主動融入矛盾糾紛多元預防化解機制。



      今年上半年全國檢察機關共促進行政爭議實質性化解2916件,其中,涉及服務保障“六穩”“六保”案件413件;領導包案化解占比31%,組織公開聽證567件次;給予司法救助58件次,救助金額72萬余元;化解10年以上行政爭議180件,其中20年以上行政爭議28件。



    “檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第一批)



      1.唐某訴河北省某市食藥監局確認違法扣押物品檢察監督案



      2.倪某某訴浙江省文物局政府信息公開檢察監督案



      3.楊小某等四人訴安徽省某市人社局工傷認定檢察監督案



      4.山東某機械有限公司環境違法行政非訴執行檢察監督案



      1.唐某訴河北省某市食藥監局確認違法扣押物品檢察監督案



      【基本案情】



      唐某與閆某系母子關系,閆某為北京某醫藥公司銷售業務員。2014年8月19日,河北省某市食品藥品監督管理局(以下簡稱食藥監局)決定對閆某(已故)涉嫌無《藥品經營許可證》經營藥品一案立案調查,并決定扣押閆某所持的藥品及相關物品。2014年12月16日,某市食藥監局決定對閆某涉嫌無《藥品經營許可證》經營藥品案撤案,但涉案藥品及相關物品一直被扣押。



      2015年7月7日,唐某訴至法院,請求依法確認某市食藥監局對其子閆某行政處罰程序違法,撤銷扣押決定書并返還扣押物品。一審法院判決確認某市食藥監局自2014年12月16日繼續扣押藥品及相關物品的行為違法,責令將藥品及相關物品于判決生效之日起15日內返還。某市食藥監局不服一審判決,提起上訴。河北省某市中級人民法院認為唐某的起訴超過法定起訴期限,裁定撤銷一審判決,駁回唐某的起訴。唐某不服,向河北省高級人民法院申請再審。河北省高級人民法院指令某市中級人民法院再審,該法院再審裁定維持二審行政裁定。唐某不服再審裁定,向河北省某市人民檢察院申請監督。



      【檢察機關監督情況】



      河北省某市人民檢察院依法受理,經審查認為該案再審行政裁定適用法律錯誤,提請河北省人民檢察院抗訴。河北省人民檢察院經審查認為,某市中級人民法院僅僅依據扣押決定書落款及送達日期為起算點計算當事人的起訴期限,從而認定唐某提起行政訴訟已超過法定起訴期限,屬適用法律錯誤;某市食藥監局對閆某涉嫌無《藥品經營許可證》經營藥品案撤案后,繼續扣押涉案藥品及相關物品屬程序違法,唐某針對該違法行政行為提起訴訟符合法律規定,法院認定唐某提起行政訴訟超過法定起訴期限不當。2021年4月12日,河北省人民檢察院向河北省高級人民法院提出抗訴。



      本案被扣押物品為藥品,即便法院改判返還,藥品也已過有效期,且不能解決申請人要求行政賠償的實質訴求,因此,檢察機關在審查期間,持續推進行政爭議實質性化解工作。河北省、某市和某縣級市三級人民檢察院一體化辦案,省人民檢察院加強指導,市、縣級人民檢察院辦案人員在調查核實基礎上,組織多次案情分析討論,全面掌握該起行政爭議形成的背景及成因,尋找實質性化解行政爭議突破口。在了解到某市食藥監局因機構改革已并入市場監督管理局后,辦案人員第一時間到市場監督管理局聽取該局負責人意見,了解行政機關的思想顧慮和面臨的現實困難。考慮到唐某已89歲高齡,是上世紀50年代入黨的老黨員,為此案奔波7年,辦案人員為紓解其負面情緒,多次到唐某家中與其談心說案,設身處地站在唐某角度考慮,邀請唐某居住地辦事處和信訪局的工作人員一起,為其尋找案件的解決方案。經過數月的不懈努力,終于消除了雙方的抵觸情緒,促成雙方當事人面對面溝通交流,矛盾分歧逐漸得到消弭,對賠償方案基本達成一致。



      2021年5月27日,河北省三級檢察院組織召開行政爭議化解
    小詞兒都挺能整
      ······

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